Главным органом СРО является общее собрание членов саморегулируемой организации. Оно утверждает устав СРО и изменения в него; избирает постоянно действующий коллегиальный орган (Совет Партнерства) и его председателя; устанавливает размеры и порядок уплаты вступительного и регулярных членских взносов, взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации; принимает решения об исключении из членов СРО, прекращении действия свидетельства о допуске к работам, и пр.
Постоянно действующий коллегиальный орган (Совет Партнерства) формируется на два года из числа членов СРО - индивидуальных предпринимателей и представителей юридических лиц. Он осуществляет руководство текущей деятельностью СРО и подотчетен общему собранию членов саморегулируемой организации. Он вправе создавать подотчетные ему иные органы саморегулируемой организации и передавать им осуществление отдельных полномочий, если создание таких органов предусмотрено уставом некоммерческой организации или решениями ее высшего органа управления.
Помимо этого 315-ФЗ предусматривает создание еще двух обязательных органов:
• орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации (Комитет по контролю);
• орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия (Дисциплинарный комитет).
Закон разрешает создание других специализированных органов для решения задач СРО.
Член СРО платит три вида взносов: вступительный, членские и взносы в компенсационный фонд. Вступительный и членские взносы направлены на обеспечение деятельности СРО, первый платится единовременно, второй - регулярно.
Третий вид взносов направлен на формирование компенсационного фонда. Компенсационный фонд обеспечивает имущественную ответственность членов саморегулируемой организации перед потребителями. Каждый член СРО вносит определенную сумму. Законом определено, что для строительных СРО она должна быть не менее 1 млн. рублей на члена НКО (либо, в случае, если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности – не менее 300 тыс. руб.). Для проектировщиков и изыскателей - не менее 500 тыс. руб. (если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности – не менее 150 тыс. руб.).В случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда СРО в результате наступления субсидиарной ответственности, все члены СРО в течение двух месяцев должны внести взносы в компенсационный фонд СРО в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом СРО.
Лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации.Свидетельство о допуске - документ, на основании которого с 1 января 2009 года ИП или юридическое лицо сможет осуществлять проектировочные, изыскательские и строительные работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства. Эти свидетельства выдаются саморегулируемой организацией своим членам. Общий перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, устанавливает орган государственной власти.
Закон 148-ФЗ установил минимальные требования к выдаче свидетельств о допуске, которым должно соответствовать предприятие или ИП:
• наличие работников ИП, юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование и стаж три года, или не менее чем пять работников - среднее профессиональное образование и стаж пять лет;
• наличие у ИП высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения работ, которые могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;
• требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными выше работниками и ИП.
СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов и правил СРО при приеме в члены СРО, а также не реже раза в год.
Свидетельство о допуске выдается без ограничения срока и территории его действия. Но действие свидетельства может быть приостановлено (не более, чем на 60 дней) или прекращено в качестве дисциплинарной меры ответственности за нарушения. Кроме того, действие свидетельства прекращается по решению суда, а также в случае прекращения членства в СРО.
В п. 6.1 статьи 18 действующей редакции Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - 128-ФЗ) указано, что с 1 января 2010 г. прекращается лицензирование проектирования, строительства и инженерных изысканий для зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Выдача новых лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 г.
Таким образом, лицензии на указанные виды деятельности с 1 января 2009 года не будут выдаваться, а с 1 января 2010 года перестанут действовать. До 1 января 2010 года будут действовать как лицензии, выданные ранее, так и свидетельства о допуске, выдаваемые СРО. А в 2010 году индивидуальный предприниматель или юридическое лицо сможет выполнять строительные работы лишь при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.
Фактически, государственная лицензия будет заменена свидетельством о допуске, которое будет выдавать организации та саморегулируемая организация, в которой она состоит.
Для лицензий, выданных в 2006-2008 гг., которые должны быть действительны после 2010 года, в законодательстве исключения не делается.
148-ФЗ установил три вида СРО в строительстве:
1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
По закону 148-ФЗ, некоммерческое партнерство для приобретения статуса СРО должно соответствовать ряду требований:
1) объединять в своем составе не менее 100 членов (строительные организаций), или 50 членов (изыскательные и проектировочные организации);
2) наличие компенсационного фонда. (см. ниже);
3) наличие следующего пакета документов:
• требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Они устанавливают условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске;
• правила контроля в области саморегулирования, устанавливающие правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
• документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов и правил СРО;
Согласно Закона о саморегулированных организациях «под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил». Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации (СРО).
Иными словами, СРО, объединяющие строителей сами устанавливают правила ведения строительной деятельности, контролируют их соблюдение, применяют санкции к нарушителям, обеспечивают досудебное разрешение споров. Этим обеспечивается минимальное вмешательство государства в рыночную деятельность строительных организаций. В нашем случае, Государство передает ряд функций по регулированию деятельности в строительстве саморегулируемым организациям (СРО), осуществляя надзор уже не за деятельностью отдельных организаций, а за СРО, в которых они состоят. При этом государство закрепляет минимальные требования, которым должны соответствовать СРО, их документы, правила приема и т.п. А членство в СРО становится обязательным для строителей. На этой основе в России уже действуют СРО арбитражных управляющих и оценщиков. Федеральным законом № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты» (далее - 148-ФЗ) установлены требования по созданию СРО строителей.
Поля, помеченные *, обязательны для заполнения!
